外资蜂拥而来,最普遍的问题是避税严重、税负不公,以至于“长亏不倒”、“越亏损越投资”。2003年我国外商投资企业平均亏损面达51%~55%,与此同时投资额却在不断攀升。据估算,2004年外资企业涉嫌逃税300亿元 6。
从1997年到2003年,如果按“实际纳税/产值”测算,内资企业承担的实际税率,大约比外资企业平均高出6~8个百分点;如果与港澳台资企业平均税率比较,内资企业的税率要高出8~16个百分点!当然,从名义上看,税法规定的名义税率并没有如此大的差别,“优惠”主要体现在地方政府掌握的“豁免”与“减半征税”上 7。
那么,能否实现内外资企业统一税率呢?目前看来还有阻力,主要是担心税收优惠降低后,外资会撤走。国家财政部、税务总局、商务部在这个问题上与地方政府存在着分歧。
一项实证调查表明,1996~2003年的每一年,外资企业在我国境内的投资区域,与税率都是正相关的。也就是说,税负高的地区外资企业投资多,反之则少。例如在上海、北京等地,外资企业的纳税/产值比率高达19%,可是外资仍然蜂拥而来;内蒙古的外资企业2003年所承担的实际税率只有2.3%,可是外资仍然去得很少。这表明,外资企业的直接投资和税率之间关联不大。